【黨代會知識知多少】黨的代表大會制度
2023-09-21 16:06
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什么是黨代會？
黨代會，即黨代表大會，黨代表大會制度是黨的一項根本性的組織制度。
黨代表大會是黨的各級組織包括中央組織、地方各級組織和部分基層組織討論、決定黨的重大問題和選舉黨的領導機關的會議。黨章規(guī)定：黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作。
堅持和健全黨的代表大會制度，對于加強黨的建設，實現(xiàn)黨的民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主，促使黨內(nèi)政治生活更加民主化、正?；M一步提高黨的戰(zhàn)斗力，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，具有重要的意義。
黨代會的職權
在介紹黨代表大會職權之前，有必要先區(qū)分兩個概念：黨的地方組織和黨的基層組織。其黨代表大會的職權略有區(qū)別。
黨的地方組織指黨的省、自治區(qū)、直轄市，設區(qū)的市和自治州以及縣（旗）、自治縣、不設區(qū)的市和市轄區(qū)的代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會，還包括經(jīng)黨代表大會選舉產(chǎn)生的紀律檢查委員會。黨的基層組織指企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位黨的委員會、總支部委員會、支部委員會。還包括基層委員會批準設立的紀律檢查委員會。
黨的地方各級代表大會的職權黨章第二十六條作了明確規(guī)定：
● 聽取和審查同級委員會的報告
● 審查同級紀律檢查委員會的報告
● 討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問題并做出決議
● 選舉同級黨的委員會，選舉同級黨的紀律檢查委員會黨的基層代表大會的職權
● 聽取和審查同級委員會的報告
● 審查同級紀律檢查委員會的報告 （不設紀律檢查委員會的，紀檢工作可作為黨委報告的一個內(nèi)容）
● 討論本級黨組織及黨組織職權范圍內(nèi)的重大問題并做出決議
● 選舉同級黨的委員會，選舉同級黨的紀律檢查委員會黨的地方各級代表大會和黨的基層代表大會還有權選舉出席上級黨代表大會或黨代表會議的代表。
黨代會代表按照規(guī)定的程序，經(jīng)過黨員大會或黨代表大會或黨代表會議選舉產(chǎn)生，出席上級黨代表大會的黨員。
黨的全國代表大會代表的選舉辦法由中央委員會決定，黨的地方各級代表大會代表的選舉辦法，由同級黨的委員會決定，并報上一級黨的委員會批準。黨的各級代表大會代表，是黨章規(guī)定的黨的各級代表大會職權的主體。黨的各級代表大會的領導機構，必須保證黨代表大會代表充分行使自己的職權。
代表資格審查
按照規(guī)定的程序和要求，對黨代表大會代表資格進行認定。代表資格審查，主要是審查代表的產(chǎn)生是否合乎黨章規(guī)定和有關程序，代表是否符合規(guī)定的條件。審查代表資格的權力，屬于黨的代表大會。
《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》規(guī)定：“上屆黨的委員會成立代表資格審查小組，負責對代表的產(chǎn)生程序和資格進行審查”；“代表資格審查小組應向黨員代表大會預備會議報告審查情況，經(jīng)審查通過后的代表，獲得正式資格”。
黨代會“次數(shù)”和委員會“屆數(shù)”
在一般情況下，中央和地方黨組織，按照黨章規(guī)定的時間召開黨代會的累計排列叫做“次”。
黨的每次代表大會選舉產(chǎn)生的委員會的累計排列叫做“屆”。每屆委員會任期內(nèi)舉行的全體委員會會議累計排列叫做“次”。
黨的委員會的任期和換屆
黨的各級委員會行使職權的期限。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的中央和地方各級委員會的每屆任期均為五年。
黨章第三十一條分別對黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會的每屆任期作了原則規(guī)定。中央辦公廳根據(jù)黨章的原則規(guī)定，對不同類型、不同層次黨的基層委員會的任期作了如下具體規(guī)定：黨的基層委員會每屆任期一般為5年，黨的總支部委員會、支部委員會每屆任期一般為3年，其中，村和社區(qū)黨的委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期為5年。黨的各級委員會任期屆滿，召開黨代表大會或黨員大會選舉產(chǎn)生新的一屆委員會。黨的各級委員會按期換屆選舉，是黨的組織制度的基本要求，也是保障黨員民主權利和加強領導班子建設的重要途徑。黨的委員會換屆選舉是黨內(nèi)政治生活中的一件大事，必須嚴格按照黨章和黨內(nèi)有關選舉工作條例辦事。
問
黨的基層代表大會時限是如何規(guī)定的？
黨的基層代表大會的時限，《黨章》沒有做統(tǒng)一的規(guī)定。黨的基層組織按規(guī)定召開黨代表大會進行換屆選舉的，其黨代表大會的時限原則上應同黨的基層委員會的任期一致。
問
預備黨員可否列席代表大會？
預備黨員可以列席黨代表大會。一些擔任領導職務的預備黨員列席黨代表大會，有助于他們學習黨內(nèi)生活的有關知識，提高執(zhí)行民主集中制原則的自覺性，也有利于他們廣泛聽取代表的意見，改進工作。
問
黨的基層代表大會可否吸收有關人員列席會議呢？
黨的基層組織召開黨代表大會，如工作需要，可以吸收不是代表的黨員領導干部和有關方面負責人列席會議，也可以邀請非黨領導干部列席部分會議。列席會議人在會上有發(fā)言權，但沒有選舉權和表決權